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全國工業百強縣:包郵區有多猛?東西差距有多大?

每日經濟新聞 2020-11-19 18:08:01

近日,中國信息通信院發布《中國工業百強縣(市)、百強區發展報告(2020年)》(下稱《報告》),繪制出一份可供參考的縣域經濟最新圖譜。

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

圖片來源:攝圖網

經濟學家張五常曾斷言,以縣際競爭為代表的地區間競爭,是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因,并且是他所知道的“最有增長效率的制度”。

作為國民經濟的基本單元,縣域經濟的活躍度,歷來被視為國民經濟的風向標。2019年,全國經濟百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口,創造了全國約10%的GDP。目前,已有33個縣域邁入千億GDP俱樂部。

強縣崛起背后,工業作為主引擎的帶動作用不容忽視。數據顯示,無論規上工業增加值還是第二產業增加值及增速,經濟百強縣都遠遠超過廣東、江蘇、山東和浙江等發達省份平均水平。

那么,具體到工業經濟,全國上千縣域孰強孰弱?未來發展趨勢如何?

近日,中國信息通信院發布《中國工業百強縣(市)、百強區發展報告(2020年)》(下稱《報告》),繪制出一份可供參考的縣域經濟最新圖譜。

蘇浙魯占“半壁江山”

自秦“廢分封,立郡縣”以來,我國縣級行政單位沿襲至今已有兩千多年,是多級行政區劃中最穩定的行政建制。

據統計,全國(不包括港澳臺)除市轄區和林區、特區外,共有1879個縣級行政區劃,區域面積853.5萬平方公里,占全國土地面積89%。截至2018年末,全國縣域生產總值達33.21萬億元,約占全國生產總值1/3;縣域戶籍人口8.23億人,占全國總人口59%。

其中,頭部強縣實力尤其突出。

賽迪顧問《2020中國縣域經濟百強研究》顯示,2019年,經濟百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口,創造全國約十分之一的GDP;以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口,創造縣域約四分之一的GDP。

在GDP突破千億的33個縣域中,“排頭兵”昆山和江陰雙雙突破4000億大關,甚至超過蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市,與太原、貴陽等實力相當。

從各地縣域工業經濟表現來看,這一趨勢同樣明顯。

根據信通院《報告》,全國工業百強縣分布于17個?。▍^、市),其中,江蘇、浙江、山東三省占據56席,分別入圍23個、19個和14個,三省合計超過全國其他省份入圍總和。

除蘇浙魯外,河南拿下10個席位,其余13省份均只分得個位數名額。

尤為值得一提的是,前十位中,工業強省江蘇斬獲6個名額,占比過半,前三強——江陰、昆山、張家港無一例外均出自江蘇。

作為全國經濟大省,蘇浙魯的亮眼表現并不意外。不過,經濟實力最強的廣東,卻只有普寧一個縣級市入圍工業百強,且僅排在全國第99位,位于榜單倒數第二。

對比同時公布的工業百強區名單,廣東上榜21個,比入圍總數最多的江蘇少3個,排在全國第二。前十強中,廣東更是將前六強悉數收入囊中。

為何會有如此反差?

事實上,在近年來的行政區劃調整中,廣東陸續推動實力較強的縣(市)改區或升格并入地級市。劃為地級市后,一些縣(市)原本管轄的區域往往就變成了“鎮”。

這在加速廣州、深圳等大城市邁入“無縣時代”同時,也順勢推動強區、強鎮崛起。如今,位于珠三角地區的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山6市已全部成為“無縣城市”,東莞和中山更是全國少見的“直筒子市”,連市轄區都沒有。

另據統計,廣東目前共有20個縣級市、34個縣、3個自治縣。57個縣級行政區劃中,只有12個位于珠三角。廣東在工業百強縣榜單中存在感不強,也反映出省內經濟發展不平衡問題。

基本來自各大城市群

從省份擴大到區域范疇,我國縣域工業經濟版圖呈現什么特征?

眼下,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式?!秷蟾妗凤@示,在區域融合深化背景下,工業百強縣基本都處于各大城市群覆蓋范圍內。

具體來看,在2020年中國工業百強縣中,可劃入城市群或經濟圈的多達96個。其中:

40個位于長江三角洲城市群,11個位于海峽西岸城市群,10個位于中原城市群,10個位于長江中游城市群,9個位于山東半島城市群,7個位于淮海經濟區,6個位于呼包鄂榆城市群,2個位于京津冀城市群,1個位于遼中南城市群。

“隨著城鎮化的快速發展,處于中心城市和城市群輻射范圍的縣(市)加快要素聚集,活力旺盛?!薄秷蟾妗贩治?,被納入城市群或經濟圈的縣(市)通過共享中心城市產業輻射帶動和經濟溢出效應,同時加強周邊地區要素共享、產業互補合作,一定程度上實現了資源、產業和人口的協同發展。

比如,在上海帶領下,蘇錫常腹地已成為我國城鎮空間最密集、縣域經濟最強大的地區。

未來,隨著區域一體化深入推進,人口與經濟總量占全國七成以上的中心城市和城市群,將成為經濟發展的主要空間載體,其輻射帶動作用也將更加凸顯。周邊縣市積極融入城市群、圍繞中心城市承接高端要素外溢,參與產業鏈重構,也將進一步獲得發展紅利。

以工業百強縣榜首——江陰為例,其擬向北加強江陰-靖江組團,跨江融合開拓發展腹地;向南加速錫澄一體,積極融入蘇錫常都市圈;向東對接上海大都市圈,承接外溢高端要素資源;向西對接寧鎮揚,融入揚子江城市群,正是縣域積極融入城市群和都市圈協同化發展的一個明顯信號。

不過,縣級行政區作為我國推進城鄉融合發展的關鍵紐帶,目前仍然存在綜合承載能力不強、治理能力不足等問題。

今年4月,國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確提出,要增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

東西部實力依然懸殊

如果將視角進一步擴大,不同地區之間縣域工業經濟的發展仍然分化嚴重,東西部地區實力懸殊尤其明顯。《報告》將這種格局總結為 “東多西少、南強北弱”,呈梯次分布。

中國工業百強縣四大板塊分布變化圖 數據來源:中國信息通信研究院

數據顯示,2020年工業百強縣基本形成四個梯隊:前1~6名構成的第一梯隊格局最為穩定;7~30名構成的第二梯隊基本穩定;32~62名構成的第三梯隊與63~100名構成的第四梯隊,級差較小,內部排名調整活躍。

其中,第一梯隊全部出自蘇浙閩三省,江蘇獨占4席,福建、浙江各1席;第二梯隊仍以東部縣(市)為主,占比達到80%;三、四梯隊則東西分布相對均衡,中西部縣(市)約占4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百強縣(市)全部落入三、四梯隊。

中國工業百強縣四大板塊輻射圖 數據來源:中國信息通信研究院

就縣域數量而言,從全國來看,河南、山東、湖南、湖北、內蒙古等省份位居前列,基本在80個以上;福建、浙江、江蘇等東部省份則均不足60個。?

但從工業強縣入圍比例來看,強縣本地覆蓋面大的省份,卻都在東部地區。比如江蘇,全省40個縣級行政區劃中,工業百強縣占比接近60%;浙江這一比重也接近40%。

而河南、湖北、湖南等省份,工業百強縣占全省縣級行政區劃比例不足10%,且幾乎都位列第三、四梯隊,呈現出“多而不強”的態勢。

總體來看,除東部外,中部地區入圍工業百強縣23個,較上年增加6個;西部入圍9個,與上年持平;東北地區入圍1個,為新進成員。

此外,山西、四川、云南、西藏、甘肅、青海等中西部省份均未能獲得工業百強縣“入場券”。

“2020年東部入圍縣(市)數量雖然較上年減少7個,但依然是最重要的強縣聚集地,合計達到67個,超過百強總數三分之二?!薄秷蟾妗分赋?,近五年江蘇、浙江百強縣數量總體呈上升態勢,新動能集聚助力競爭力提升成效明顯。

同時,河南、湖南、湖北、安徽等省份百強縣數量增多,顯示出“中部省份承接產業轉移、工業提質增效有所突破”。

反觀西部,在構建“雙循環”新發展格局及新一輪西部大開發等一系列機遇疊加之下,要實現追趕和突破,顯然還任重道遠。

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封面圖片來源:攝圖網

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